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법학이야기

세무서가 미리 알려주지 않고 세금을 부과해도 될까? 대법원 "3개월 남아도 과세예고통지 필수"

촤고관리자
등록일 | 2025-08-20 조회수 | 0
세무서가 미리 알려주지 않고 세금을 부과해도 될까? 대법원 "3개월 남아도 과세예고통지 필수" 납세자 절차적 권리 강화로 세무행정 투명성 제고
대법원 세무절차 판례 분석

세무서가 미리 알려주지 않고 세금을 부과해도 될까?

대법원 "3개월 남아도 과세예고통지 필수" - 납세자 절차적 권리 강화로 세무행정 투명성 제고

판례번호
2023두41659
선고일
2025. 2. 13.
원심법원
서울고법
결과
상고기각
!

납세자가 2013년 양도소득세를 예정신고한 후 5년 6개월이 지나서야 세무서가 추가 세금을 부과했습니다. 그런데 미리 알려주는 과세예고통지 없이 바로 부과했어요.

세무서는 "제척기간 3개월 남았으니까 미리 통지 안 해도 된다"고 주장했지만, 대법원은 "제척기간과 상관없이 과세예고통지는 필수"라며 처분을 취소했습니다. 납세자의 절차적 권리를 강화한 중요한 판결이에요.

5년여 만에 이뤄진 뒤늦은 과세처분 과정

과세예고통지란?

세무서가 세금을 부과하기 전에 미리 납세자에게 알려주는 제도입니다. 납세자가 이의를 제기하거나 의견을 말할 기회를 보장해요.

2013년 - 양도소득세 예정신고
납세자가 2013년 양도소득세 예정신고 완료. 정상적인 신고 절차 이행
2013년~2019년 - 5년 6개월 공백
세무서의 현저한 절차 지연. 사실관계 확인을 위한 노력을 찾아볼 수 없음
2019년 - 갑작스런 과세처분
과세예고통지 없이 양도소득세 부과처분. 제척기간 3개월 남았다는 이유
법정 다툼 - 절차적 하자 쟁점
납세자가 과세예고통지 생략의 위법성 주장하며 처분 취소 소송

과세예고통지 제도의 법적 체계

국세기본법 제81조의15 제1항

납세고지하려는 세액이 100만 원 이상인 경우 미리 납세자에게 그 내용을 서면으로 통지하여야 한다.

국세기본법 제81조의15 제3항 제3호

과세예고통지를 하는 날부터 국세부과 제척기간 만료일까지 3개월 이하인 경우 과세전적부심사를 거치지 않아도 됨

핵심 쟁점

제3항 제3호가 "과세전적부심사" 면제인가, "과세예고통지" 면제인가? 세무서는 후자로 해석했지만 대법원은 전자로 봤어요.

과세예고통지의 기능
  • 사전 정보 제공: 과세관청 조사 결과 미리 통지
  • 의견 진술 기회: 과세전적부심사 청구 가능
  • 조기결정신청: 가산세 감면 혜택 활용 가능
  • 오류 정정 기회: 과세처분 전 문제점 지적
대법원의 명확한 원칙 제시

"제척기간 3개월 이하라도 과세예고통지는 필수. 특별한 사정 없는 한 생략하면 위법"

대법원이 제시한 5가지 핵심 논리

1. 헌법상 적법절차 원칙

헌법 제12조 적법절차 원칙은 모든 국가작용에 적용되므로 세무공무원도 절차적 정당성을 준수해야 한다고 봤어요.

2. 조세법규 엄격해석 원칙

납세자의 실체적·절차적 권리 모두 법문대로 엄격하게 해석해야 하며 확대해석은 불허라고 명시했습니다.

3. 법문 체계적 해석

제3항 제3호는 "과세예고통지를 하는 날"을 전제하고 있어서 통지 자체를 면제하는 규정이 아니다라고 해석했어요.

4. 관세법과의 대비

관세법은 명문으로 과세예고통지 생략 규정을 두었는데 국세기본법은 그런 규정이 없다는 점을 지적했습니다.

5. 절차적 이익의 독립성

과세전적부심사 외에도 조기결정신청 등 과세예고통지만의 독립적 가치가 있다고 인정했어요.

예외 인정 vs 원칙 적용 기준

세무서 주장 (기각)
  • 논리: 제척기간 3개월 이하면 통지 면제
  • 근거: 시간 부족으로 절차 무의미
  • 결과: 과세예고통지 생략 정당
  • 문제: 법문 근거 부족
  • 평가: 납세자 권리 경시
대법원 판단 (인용)
  • 논리: 제척기간과 무관하게 통지 의무
  • 근거: 법문의 엄격한 해석
  • 결과: 과세예고통지 필수
  • 예외: 매우 특별한 사정만 인정
  • 평가: 절차적 권리 보장
예외 인정 요건 (매우 제한적)

과세관청 귀책사유 없는 부득이한 사정 + 절차적 이익이 거의 없는 경우에만 예외 인정. 증명책임은 과세관청이 부담해요.

세무행정과 납세자에 미치는 실무 영향

세무관서 업무 방식 변화

제척기간 임박해도 과세예고통지 필수가 되면서 조사 일정과 절차 관리가 더욱 중요해졌어요.

납세자 권리 보장 강화

과세처분 전 의견 제시 기회가 확실히 보장되어 부당한 과세처분 방지 효과가 높아질 것 같아요.

세무조사 계획성 중요

제척기간을 고려한 체계적 조사 계획 수립이 필수가 되어 세무행정의 효율성 제고가 기대됩니다.

절차적 하자 소송 증가 가능성

과세예고통지 생략 사례에서 절차적 위법을 이유로 한 취소소송이 늘어날 가능성이 높아요.

투명하고 공정한 세무행정을 위한 변화

사전 통지의 실질적 의미

형식적 절차가 아닌 실질적 권리 보장 수단으로서 과세예고통지의 가치가 재평가되었어요.

예측 가능한 세무행정

명확한 절차 기준 제시로 납세자와 과세관청 모두 예측 가능한 세무처리가 가능해졌습니다.

세무공무원 교육 필요성

절차적 권리 보장의 중요성에 대한 체계적인 교육과 인식 개선이 필요할 것 같아요.

이 판결이 의미하는 것

세무서는 제척기간이 3개월 남았어도 반드시 과세예고통지를 해야 한다. 이번 판결로 납세자의 절차적 권리가 크게 강화되었고, 세무행정의 투명성과 공정성이 한층 높아질 전망입니다. 세무관서는 조사 일정을 더욱 체계적으로 관리해야 하고, 납세자는 부당한 과세처분에 대해 절차적 하자를 적극 주장할 수 있게 되었어요. 적법절차 원칙과 조세법규 엄격해석의 중요성을 다시 한번 확인한 의미있는 판결입니다.

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